Cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad: la reforma de sanciones decae al disolverse las Cortes

• A quien afecta: empresas de 50 o mas trabajadores, obligadas a reservar un 2% de sus puestos a personas con discapacidad.
• Que ha cambiado: la proposicion de ley que elevaba el incumplimiento a infraccion muy grave no llego a aprobarse: decayo el 6 de octubre de 2026 al disolverse las Cortes.
• Sanciones hoy: el incumplimiento sigue siendo infraccion grave, con multas de 751 a 7.500 euros, no de hasta 225.018 euros como preveia la reforma.
• Que viene: la iniciativa deberia presentarse de nuevo en la legislatura que arranque tras las elecciones del 29 de noviembre de 2026 si algun grupo quiere reactivarla.

La cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad sigue fijada en el 2% para empresas de 50 o mas trabajadores, pero la reforma que iba a endurecer sus sanciones no se aprobo: decayo con la disolucion de las Cortes del 6 de octubre de 2026, antes de pasar por el Pleno del Senado.

Que es la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad y a quien obliga

La cuota de reserva de empleo obliga a toda empresa publica o privada que emplee a 50 o mas trabajadores a reservar al menos un 2% de sus puestos de trabajo para personas con discapacidad, calculado sobre la plantilla media de los doce meses anteriores. Asi lo establece el articulo 42 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusion social (Real Decreto Legislativo 1/2013). La norma permite tambien cumplir mediante medidas alternativas: contratar con centros especiales de empleo, hacer donaciones a entidades dedicadas a la inclusion laboral de personas con discapacidad, o una combinacion de ambas, cuando concurren causas que justifican una excepcionalidad temporal.

Esta obligacion lleva vigente desde hace decadas, pero su cumplimiento real sigue siendo bajo: distintos informes del CERMI (Comite Espanol de Representantes de Personas con Discapacidad) han denunciado de forma reiterada que una parte significativa de las empresas obligadas no reserva el porcentaje legal ni opta por las medidas alternativas, sin que ello conlleve consecuencias practicas relevantes.

La reforma que iba a endurecer las sanciones por incumplir la cuota

Para corregir ese incumplimiento cronico, el Grupo Parlamentario Socialista presento una proposicion de ley para reforzar el regimen sancionador. Su medida central era elevar la calificacion del incumplimiento de la cuota de reserva: de infraccion grave a infraccion muy grave dentro de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), con todas las consecuencias que eso implica.

• Multas de hasta 225.018 euros en lugar del tope actual de 7.500 euros.
• Exclusion del acceso a subvenciones y contratos publicos para las empresas sancionadas.
• Campanas especificas de la Inspeccion de Trabajo y Seguridad Social centradas en el control de esta obligacion.
• Publicacion anual de los datos de actuaciones, infracciones y sanciones relacionadas con la cuota.

El Congreso de los Diputados tomo en consideracion la iniciativa el 9 de septiembre de 2025 (313 votos a favor) y la aprobo definitivamente en su tramite en la Camara Baja el 23 de julio de 2026, con el voto en contra de Vox y la abstencion del PP, segun recogio en su momento Convencion Discapacidad. El texto se remitio al Senado ese mismo dia para continuar su tramitacion.

Como avanzo la reforma en el Senado antes de pararse

En la Camara Alta, la Comision de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 recibio 14 enmiendas de tres grupos: tres del PNV (centradas en incentivos de cotizacion para empresas que superen la cuota), seis de Izquierda por la Independencia -ERC y Bildu- (mayor transparencia por sector, territorio, sexo y edad) y cinco del Grupo Popular, que proponia limitar la calificacion de muy grave a empresas de 250 o mas trabajadores y solo en caso de reincidencia previa, ademas de priorizar la subsanacion durante los primeros doce meses.

El 30 de septiembre de 2026 esa comision aprobo el dictamen sin votos en contra, segun informo Convencion Discapacidad, con las abstenciones del PP ligadas a sus enmiendas. El texto quedaba entonces pendiente de debate y votacion en el Pleno del Senado y, en caso de incorporar cambios respecto al texto del Congreso, de volver a la Camara Baja para su aprobacion final.

Por que la reforma decayo con la disolucion de las Cortes

Ese Pleno del Senado nunca llego a celebrarse para esta proposicion de ley. El 5 de octubre de 2026 el presidente del Gobierno anuncio la disolucion de las Cortes Generales y el adelanto electoral, formalizado al dia siguiente con la publicacion en el Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre, de disolucion del Congreso de los Diputados y del Senado, que convoca elecciones generales para el domingo 29 de noviembre de 2026 y fija la constitucion de las nuevas Camaras para el 23 de diciembre.

La disolucion de las Cortes tiene un efecto automatico sobre toda la actividad parlamentaria pendiente: segun el articulo 207 del Reglamento del Congreso, todos los asuntos en tramite caducan al disolverse la Camara, salvo los que corresponden constitucionalmente a la Diputacion Permanente. Las iniciativas legislativas populares y las remitidas por parlamentos autonomicos son la unica excepcion relevante; una proposicion de ley de un grupo parlamentario, como esta, no se beneficia de ella. El propio sistema de seguimiento de iniciativas del Congreso de los Diputados registra el expediente 122/000215 -el de esta proposicion- como concluido por caducidad desde el 6 de octubre de 2026, es decir, antes de que el Senado llegara a votarla en Pleno.

Que sanciones se aplican ahora mismo a las empresas incumplidoras

Al no completarse la reforma, el incumplimiento de la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad sigue clasificado hoy como infraccion grave en la LISOS, con multas que van de 751 a 7.500 euros segun el grado de la infraccion. No existe, de momento, la exclusion automatica de subvenciones y contratos publicos que planteaba la proposicion decaida, ni la obligacion legal de publicar anualmente los datos de inspeccion sobre esta materia.

Conviene no confundir esta reforma fallida con la de las leyes de dependencia y discapacidad, que es una norma distinta y que si completo su tramitacion: el Congreso la aprobo definitivamente el 16 de septiembre de 2026 y entro en vigor el 23 de octubre de 2026. Esa reforma afecta a la teleasistencia, los plazos de reconocimiento de la dependencia y la accesibilidad en comunidades de propietarios, pero no modifica el regimen sancionador de la cuota de reserva de empleo.

Que puede pasar con esta reforma tras las elecciones del 29 de noviembre

Para que el endurecimiento de sanciones vuelva a tramitarse, algun grupo parlamentario tendria que presentar de nuevo la proposicion de ley en la legislatura que se constituya tras las elecciones del 29 de noviembre de 2026, repitiendo desde el principio el proceso de toma en consideracion, enmiendas y aprobacion en ambas Camaras. El trabajo ya hecho -el texto aprobado por el Congreso en julio y el dictamen de la comision del Senado en septiembre- no se traslada automaticamente a la nueva legislatura.

• El CERMI y otras entidades del sector ya han reclamado en reiteradas ocasiones que se retome esta iniciativa cuanto antes.
• Mientras no se apruebe una nueva norma, las empresas de 50 o mas trabajadores siguen obligadas por el 2% de reserva, pero bajo el regimen sancionador anterior a la reforma.
• Las empresas que ya cumplen la cuota o aplican medidas alternativas no se ven afectadas por este cambio de calendario.

Preguntas frecuentes sobre la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad

Se ha aprobado ya la ley que endurecia las sanciones por no cumplir la cuota de reserva?

No. La proposicion de ley quedo caducada el 6 de octubre de 2026 al disolverse las Cortes Generales para las elecciones del 29 de noviembre, sin haber pasado por el Pleno del Senado ni por la aprobacion final en el Congreso.

Sigue vigente la obligacion de reservar el 2% de empleos para personas con discapacidad?

Si. El articulo 42 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad sigue exigiendo ese 2% a las empresas de 50 o mas trabajadores, con independencia de que la reforma de sanciones haya decaido.

Que multa se aplica hoy a una empresa que no cumple la cuota?

Se mantiene como infraccion grave, con multas entre 751 y 7.500 euros, y no la infraccion muy grave de hasta 225.018 euros que preveia la reforma decaida.

Volvera a tramitarse esta reforma?

Es posible, pero exige que algun grupo parlamentario la presente de nuevo desde cero en la legislatura que se constituya tras las elecciones del 29 de noviembre de 2026, ya que el trabajo parlamentario previo no se conserva automaticamente.

Fuente: Convencion Discapacidad