Inclusión laboral de personas con discapacidad: el Senado dictamina la ley de la cuota de reserva

• A quién afecta: empresas públicas y privadas con 50 o más personas trabajadoras, obligadas a reservar el 2% de la plantilla a personas con discapacidad.
• Qué cambia: incumplir la cuota pasa de infracción grave a muy grave, con multas de hasta 225.018 euros.
• En qué fase está: la Comisión de Derechos Sociales del Senado dictaminó el texto el 30 de septiembre de 2026; falta el Pleno y, si hay cambios, la vuelta al Congreso.
• Qué falta por resolver: 14 enmiendas (PP, PNV, Bildu-ERC) y la petición del CERMI de vetar subvenciones públicas a las empresas incumplidoras.

La inclusión laboral de personas con discapacidad avanza en el Senado con el dictamen de la ley que endurece la cuota de reserva del 2%: convierte el incumplimiento en infracción muy grave, con multas de hasta 225.018 euros, y aún debe superar el Pleno antes de volver al Congreso.

Qué cambia la ley de inclusión laboral de personas con discapacidad en el Senado

La inclusión laboral de personas con discapacidad vuelve a la agenda parlamentaria con la Proposición de Ley para el impulso de la inclusión laboral de las personas con discapacidad a través de la cuota de reserva de empleo en las empresas, registrada con el número 624/000013 en el Senado. El texto, impulsado por el diputado socialista Emilio Sáez Cruz, fue aprobado por el Congreso el 23 de julio de 2026 y entró en la Cámara Alta el 1 de agosto de 2026, según consta en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. Su objetivo no es crear una obligación nueva, sino reforzar el cumplimiento de una que lleva décadas en vigor y que, según el CERMI, un número relevante de empresas sigue sin respetar. La reforma modifica el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS): no toca el porcentaje de la cuota, pero endurece su régimen sancionador y abre la puerta a vincularla a las subvenciones públicas.

Cuota de reserva de empleo del 2%: a qué empresas obliga

La cuota de reserva de empleo obliga a toda empresa pública o privada con 50 o más personas trabajadoras a que, como mínimo, el 2% de su plantilla sean personas con discapacidad, tal como fija el artículo 42 del texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013. El cálculo se hace sobre el total de la plantilla, con independencia del número de centros de trabajo o del tipo de contrato.

La ley prevé alternativas excepcionales cuando la contratación directa no es posible, mediante acuerdo de negociación colectiva sectorial:

• Contratos mercantiles o civiles con centros especiales de empleo o con personas con discapacidad autónomas.
• Donaciones o acciones de patrocinio a entidades dedicadas a la inserción laboral de personas con discapacidad.
• Combinaciones de las medidas anteriores, siempre proporcionales al tamaño de la plantilla.

La proposición de ley no altera este 2%, pero refuerza el control para que deje de ser, como denuncia el CERMI, una obligación incumplida de forma generalizada.

De infracción grave a muy grave: así suben las sanciones por incumplir la cuota

El cambio central de la reforma eleva la calificación del incumplimiento de la cuota de reserva: pasa de infracción grave a infracción muy grave para las empresas de 50 o más personas trabajadoras que no reserven el 2% de sus puestos a personas con discapacidad ni apliquen una medida alternativa válida. La recalificación se incorpora a la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social y multiplica el coste potencial de no cumplir.

Importes de las multas muy graves en 2026

Las infracciones graves se sancionan hoy entre 751 y 7.500 euros, repartidos en tres grados. Al convertirse en muy graves, la horquilla salta a entre 7.501 y 225.018 euros, también en tres grados (mínimo, medio y máximo), por empresa y centro de trabajo. El Grupo Popular, en sus enmiendas, pide además graduar la sanción según la reiteración del incumplimiento y la capacidad real de cada empresa, para no tratar igual a quien incumple por primera vez que a quien lo hace de forma sistemática.

Las 14 enmiendas en el Senado: PP, PNV y la izquierda plantean reforzar la norma

La Comisión de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 del Senado dictaminó el texto el 30 de septiembre de 2026, tras estudiar 14 enmiendas presentadas por tres grupos parlamentarios:

• Grupo Vasco (EAJ-PNV): tres enmiendas centradas en incentivos ligados al cumplimiento y en restricciones de acceso a subvenciones.
• Izquierda por la Independencia (Bildu-ERC): seis enmiendas para reforzar la inspección de trabajo, las campañas de sensibilización y los indicadores de evaluación, incorporando observaciones del Comité de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad.
• Grupo Popular: cinco enmiendas sobre la graduación de las sanciones según la reiteración del incumplimiento.

El CERMI ha seguido esta fase y trasladado sus propias consideraciones a los grupos, con el objetivo de que la cuota opere como un instrumento efectivo de inclusión laboral en el mercado ordinario, en línea con el artículo 27 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Sin subvenciones públicas para quien no cumpla la cuota: la propuesta del CERMI

El CERMI registró el 8 de agosto de 2026 una propuesta de enmienda para modificar la Ley General de Subvenciones: ninguna empresa podría recibir subvenciones, ayudas públicas o incentivos financiados con fondos públicos sin acreditar previamente el cumplimiento de la cuota de reserva de empleo o, en su defecto, de las medidas alternativas legalmente previstas. La entidad insiste en que la acreditación debe ser previa a la concesión de la ayuda, no posterior. Según el CERMI, resulta inadmisible que recursos públicos financien a empresas que desatienden las obligaciones diseñadas para abrir el mercado laboral a las personas con discapacidad.

Próximos pasos: del Pleno del Senado al BOE

Con el dictamen de comisión ya cerrado, la proposición de ley figura como pendiente de Pleno en el seguimiento oficial de leyes en tramitación del Senado. El Pleno deberá debatir y votar el texto con las enmiendas incorporadas o rechazadas en comisión. Si el Senado introduce cambios respecto al texto del Congreso, la norma deberá volver a la Cámara baja para una votación final antes de su publicación en el Boletín Oficial del Estado y su entrada en vigor. Ninguna fuente oficial fija todavía una fecha cerrada para esa votación.

Preguntas frecuentes sobre la inclusión laboral de personas con discapacidad

¿Qué empresas deben cumplir la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad?

Todas las empresas públicas y privadas con 50 o más personas trabajadoras, que deben destinar al menos el 2% de su plantilla a personas con discapacidad, de forma directa o mediante medidas alternativas pactadas en convenio.

¿Cuánto puede costar a una empresa incumplir la cuota del 2%?

Con la reforma en marcha, la multa puede llegar hasta 225.018 euros al pasar el incumplimiento de infracción grave a muy grave, frente a los 7.500 euros como máximo actual.

¿Cuándo entrará en vigor la reforma de la cuota de reserva de empleo?

Todavía no hay fecha fija: la proposición de ley está pendiente de debate y votación en el Pleno del Senado y, si se modifica, deberá volver al Congreso antes de publicarse en el BOE.

¿Qué pide el CERMI además de endurecer las sanciones?

Que ninguna empresa pueda recibir subvenciones o ayudas públicas sin acreditar antes el cumplimiento de la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad.

Fuente: Diario Siglo XXI